各鄉（鎮）人民政府，經濟技術開發區管委會，縣人民政府各局、辦、中心：

　　新修訂的《繁峙縣糧食應急預案》已經縣人民政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

　　特此通知。

　　繁峙縣人民政府辦公室

　　2022年12月26日

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　　繁峙縣糧食應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為有效監測和控制全縣糧食（含食用油，下同）市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　《山西省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省糧食應急預案》《忻州市突發公共事件總體應急預案》《忻州市儲備糧管理暫行規定》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于全縣行政區域內因自然災害、疫情、供求關系變化等原因出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度波動等情況，對原糧及成品糧油采購、調撥、加工、運輸、供應和進口等方面的應對工作。

　　1.4 工作原則

　　統一領導、分級負責。本預案在縣人民政府的統一領導下實施，縣有關職能部門要協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

　　科學監測、預防為主。提高防范突發事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

　　反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷、取得實效。

　　2組織機構和職責

　　2.1繁峙縣糧食應急工作指揮部及職責

　　成立繁峙縣糧食應急工作指揮部（以下簡稱縣指揮部）， 由縣政府分管副縣長任總指揮，縣發展改革局局長任副總指揮，成員由縣委宣傳部、縣發展改革局、縣工信局、縣公安局、縣應急局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣融媒體中心、中國農業發展銀行繁峙縣支行、武警繁峙中隊有關負責人組成。

　　主要職責：

　?。?）決定啟動或結束糧食應急響應，開展應急處置。

　?。?）指導和督查糧食應急工作。

　?。?）負責糧食應急工作信息發布。

　?。?）根據需要，向忻州市應急工作指揮部提出調控申請，并按照《忻州市糧食應急預案》要求，完成各項應急任務。

　?。?）完成縣政府交辦的其他事項。

　　2.2縣指揮部辦公室及職責

　　縣指揮部辦公室設在縣發展改革局，由縣發展改革局局長兼任辦公室主任。

　　主要職責：

　?。?）掌握全縣糧食市場動態，判斷糧食供求情況和價格趨 勢，向縣指揮部提出應急處置建議。

　?。?）根據縣指揮部指示，協調指揮部成員單位開展應急處置工作。

　?。?）綜合有關情況，起草糧食應急工作有關文件。

　?。?）負責糧食應急工作后勤保障。

　?。?）協同有關部門落實實施本預案所需的各項費用。

　?。?）完成縣政府和縣指揮部交辦的其他工作。

　　2.3 縣指揮部成員單位職責

　?。?）縣委宣傳部：協調新聞媒體按照縣指揮部發布的信息做好新聞報道和輿論引導，做好輿情監測和網絡輿情調控。

　?。?）縣發展改革局：做好糧食應急狀態下的糧食應急工作；協調有關部門做好應急糧油的進口；負責糧食應急狀態下必要時采取相應價格干預措施；負責糧食市場調控和供應工作，完善縣級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用縣級儲備糧建議，并負責動用計劃的執行；負責糧情監測預測，收集掌握全縣及周邊地區有關糧油供求信息，分析預測市場行情，并及時向縣政府和縣指揮部提出預警意見；負責組織實施應急糧油采購、加工、調運和銷售。對糧油經營者在應急工作中應承擔的義務、執行規定的情況進行監督檢查。

　?。?）縣工信局：負責組織協調各電信運營企業做好應急通信保障工作，保障通信指揮暢通。做好鐵路運力調度，保障糧食加工和調運的需要。

　?。?）縣公安局：維護糧食加工、供應場所及其周邊的治安秩序和道路交通秩序，配合有關部門積極預防、妥善處置因糧食應急狀態引發的群體性事件。

　?。?）縣財政局：安排、審核糧食應急所需費用，?？顚Ｓ?，確保及時足額到位。

　?。?）縣交通運輸局：組織公路搶修、維護，保障公路運輸通行，根據糧食應急工作的需要及時協助征用運輸車輛。

　?。?）縣農業農村局：及時采取有力措施，穩定糧食生產。

　?。?）縣應急局：及時通報災情，確定因災救助對象，測算救助需求數量，組織應急救災糧的發放工作。

　?。?）縣市場監管局：加強糧食市場監管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法行為，維護市場秩序。加強糧油生產、銷售、餐飲環節食品安全隱患排查，組織查處糧油重大違法行為，監督實施問題糧油產品召回和處置工作。負責糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格違法行為。

　?。?0）縣融媒體中心：根據縣指揮部提供的信息，及時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道，積極引導國內輿論和社會關切。

　?。?1）農發行繁峙縣支行：負責落實應急糧食采購、調撥、進口、加工等所需貸款。

　?。?2）武警繁峙中隊：組織所屬部隊參與糧食突發事件應急處置相關工作。

　　2.4 應急工作組及職責

　　根據糧食應急工作需要，縣指揮部設6個應急工作組。

　　2.4.1 監測預警組

　　牽頭單位：縣發展改革局

　　成員單位：縣農業農村局、縣應急局

　　主要職責：

　?。?）監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

　?。?）負責對糧食市場供求、價格等信息的日常監測和走勢分析。

　?。?）應急狀態下重點地區糧食市場價格監測，掌握市場動態，提出應急措施。

　?。?）通報災情，確定因災救助對象、救災糧品種。

　　2.4.2 應急處置組

　　牽頭單位：縣發展改革局

　　成員單位：縣工信局、縣交通運輸局、縣市場監管局、農發行繁峙縣支行

　　主要職責：

　?。?）提出縣級儲備糧的動用計劃、進出口計劃和征用社會糧源意見。

　?。?）確定應急糧食出庫企業、加工企業和供應網點，并制定下達應急糧食的出庫、加工、供應計劃。

　?。?）監督應急糧食出庫企業及時向加工企業運送原糧，應急加工企業及時向供應網點運送應急成品糧。

　?。?）組織應急糧源進口調撥和糧食供應，協調落實應急成品糧食運輸所需車輛和接運工作。

　?。?）負責組織運糧公路搶修、維護，保障公路運輸通行。

　?。?）監督檢查應急糧食質量，保證應急加工糧食符合國家糧食質量標準。

　?。?）負責應急時期糧食市場秩序、政策性糧食質量衛生、儲存場所、運輸工具及包裝材料衛生和糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格違法案件。

　?。?）依法查處囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好及價格違法等擾亂市場秩序和違法違規交易行為。

　?。?）負責糧食應急加工、銷售及成品糧儲存質量的監督檢查。

　　2.4.3 應急保障組

　　牽頭單位：縣發展改革局

　　成員單位：縣財政局、縣工信局、農發行繁峙縣支行

　　主要職責：

　?。?）落實縣級糧食應急工作和應急演練所需資金的籌措、撥付、管理和結算。

　?。?）落實應急糧食采購、動用、加工、運輸所需資金。

　?。?）落實縣指揮部辦公室及內設工作組的辦公設施、設備等工作經費。

　?。?）做好通信保障的組織協調工作，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信安全暢通。

　　2.4.4 宣傳報道組

　　牽頭單位：縣委宣傳部

　　成員單位：縣發展改革局、縣融媒體中心

　　主要職責：按照縣指揮部發布的信息，組織協調新聞媒體開展應急新聞報道，積極引導輿論。

　　2.4.5 治安維護組

　　牽頭單位：縣公安局

　　成員單位：縣發展改革局、武警繁峙中隊

　　主要職責：負責維護和保障糧食應急時期社會秩序和糧食調運道路交通秩序，依法打擊涉及糧食安全的各類違法犯罪，妥善處置因糧食應急狀態引發的群體性事件。

　　2.4.6 善后處置組

　　牽頭單位：縣發展改革局

　　成員單位：縣財政局、縣農業農村局、農發行繁峙縣支行

　　主要職責：

　?。?）提出應急糧食事后補償和補充意見，及時補足儲備糧庫存。

　?。?）對應急所發生開支進行審核和清算。

　?。?）對應急動用糧食占用的貸款及時進行清算，收回貸款。

　?。?）加強產能建設，促進糧食生產。

　　3 預警預防機制

　　3.1 信息監測與報告

　　縣發展改革局會同有關部門建立全縣糧食監測預警系統，加強對縣內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，及時向縣政府報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息。

　　加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測。有下列情形之一的，縣發展改革局應當立即進行調查核實，并及時向市級主管部門報告。

　?。?）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；

　?。?）發生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件引發公眾恐慌、造成糧食市場異常波動的；

　?。?）其他引發糧食市場異常波動的情況。

　　3.2 預警發布

　　當有跡象表明糧食突發事件即將發生或發生的可能性增大時，縣政府根據有關法律、法規和國務院規定的權限及程度發布警報，同時向市政府報告。

　　3.3 預警預防行動

　　縣指揮部辦公室負責全縣各類突發事件或其他原因引發糧食市場異常波動的預警，建立糧食應急工作會商分析制度，根據監測、收集、接收到的各類信息，準確分析判斷事件性質及嚴重程度，會商分析結果，在第一時間上報縣指揮部總指揮，做好應急準備工作。預警信息發布后，縣指揮部辦公室要根據事態進展程度，通報成員單位，按照職責做好應急準備工作，果斷進行防控，防止事態擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

　　4 糧食應急狀態分級標準

　　4.1 糧食應急狀態等級

　　按照糧食安全省長責任制下的市、縣（市、區）長分級負責制要求，本預案規定全縣糧食應急狀態為縣級（Ⅳ級）。

　　國家級、省級、市級糧食應急狀態（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級）按國家、省、市糧食應急預案規定執行。

　　4.2 縣級（Ⅳ級）應急狀態

　　發生嚴重自然災害、傳染性疫情等突發事件，引發糧食市場異常波動，縣轄區內較大范圍或主城區出現糧食應急狀態，以及縣政府認為需要按照糧食應急狀態進行處置的情況。當全市進入市級（Ⅲ級）糧食應急狀態時，我縣啟動縣級糧食應急預案。視事態發展程度，縣級（Ⅳ級）應急狀態依次分為緊張、緊急、特急三種狀態：

　?。?）緊張狀態：糧價一周內持續上漲幅度超過30%，周邊市、縣出現區域性糧食搶購、漲價現象，且持續時間超過3天；或者3個及以上鄉鎮、街道出現糧食搶購、漲價現象，持續時間超過3天，群眾出現恐慌情緒。

　?。?）緊急狀態：緊張狀態持續10天以上；或者糧價一周內持續上漲幅度超過50%，全縣出現較大范圍糧食搶購現象，并已相繼出現糧食供應緊張，個別地區出現糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

　?。?）特急狀態：緊急狀態持續15天以上；或者糧價一周內持續上漲幅度超過100%，全縣出現全面搶購現象，糧食供應十分緊張，3個及以上鄉鎮、街道出現糧食脫銷并持續3天以上，群眾情緒極度恐慌。

　　縣級糧食應急三種狀態，由縣發展改革局根據市場監測情況提出，報縣政府確認并責成采取相關措施。

　　5 監測研判和報告

　　5.1  市場監測

　　縣發展改革局會同有關部門建立全縣糧食市場監測預警系統，包括市場供求與價格監測、市場動態分析、庫存分析等，做好縣內外有關信息的采集、整理、分析和預測，加強對國內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，出現異常情況及時發出預警信號。

　　5.2  信息報告

　　縣發展改革局會同有關部門建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情況之一的，應立即調查核實，并及時向本級政府和上級主管部門報告。

　?。?）發生嚴重自然災害造成糧食市場異常波動的；

　?。?）發生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；

　?。?）其他引起糧食市場異常波動的情況；

　?。?）糧食市場出現異常情況發出預警信號的。

　　6. 應急響應

　　6.1  響應程序

　　縣發展改革局會同相關部門加強監測預警，并負責及時向縣政府提出響應建議。按照分級響應原則，由縣政府對本地區出現的糧食應急狀態作出啟動應急響應的決定。

　　當縣轄區內出現糧食市場異常波動時，縣發展改革局應立即進行研究分析，迅速采取措施穩定市場，分析判斷縣級（Ⅳ級）糧食應急狀態，并立即向縣政府提出糧食應急響應建議?？h政府研判決定后，按程序成立相應的糧食應急指揮部，啟動糧食應急預案，迅速安排部署應急處置各項工作，并由指揮部逐級向上級主管部門報告。

　　信息報告內容應及時、準確、客觀、全面，任何單位和個人對突發事件不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括：突發事件的性質、時間、地點、損失情況以及受其影響糧食市場波動情況。

　　全國進入國家級（Ⅰ級）、全省進入省級（Ⅱ級）、全市進入市級（Ⅲ級）糧食應急狀態時，縣糧食應急工作指揮部要認真執行國家、省、市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。同時，24小時監測全縣糧食市場動態，重大情況在第一時間報告縣政府和市糧食應急工作指揮部。

　　6.2  縣級（Ⅳ級）響應措施

　　6.2.1  出現縣級（Ⅳ級）糧食應急狀態時，縣糧食應急工作指揮部按照本預案的規定，在接到有關信息報告后，立即向縣政府上報有關情況，請示啟動本預案，采取相應措施，對應急工作做出安排部署。同時上報市糧食應急工作指揮部辦公室?？h糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。向縣政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容：動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格；動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源；動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放以及保障運輸的具體措施等；其他配套措施。

　　6.2.2  縣政府批準啟動本預案后，縣級糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。

　?。?）縣糧食應急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，及時提出地方儲備糧動用方案、應急供應政策辦法等，迅速采取各項應對措施，做好應急行動部署，并及時向市糧食應急工作指揮部辦公室及縣級有關部門（單位）通報情況；

　?。?）經縣糧食應急工作指揮部批準，縣發展改革局會同縣財政局等部門執行縣級儲備糧動用計劃，具體落實糧食出庫、加工、運輸、供應等環節。必要時，由縣政府向市政府申報動用市級儲備糧。

　?。?）進入緊張狀態時，啟動市場監測日報制度，實時監測市場價格、糧食庫存，分析供求形勢，采取應對措施。啟動應急加工、運輸、配送、供應系統，適時投放地方儲備糧，組織縣內外糧食采購，保障市場供應。加強監督檢查，穩定市場秩序。

　?。?）進入緊急狀態時，經縣糧食應急工作指揮部批準，可采取控制批發企業進銷差率和零售企業最高零售價等措施，穩定市場糧價。必要時，實施城鎮居民限量、定點、記錄供應等應急措施，保障平穩供應。

　?。?）進入特急狀態時，由縣政府下達臨時性糧食特別管制令，縣糧食應急工作指揮部依法統一征用糧食經營者糧源、全社會可用于糧食運輸的運力以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　　6.3 信息發布

　　縣級層面的應對工作信息由縣指揮部統一發布?？h指揮部辦公室負責糧食應急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作。

　　6.4 應急結束

　　糧食市場供應穩定，價格平穩，群眾心理趨于穩定，糧食應急狀態消除后，由縣指揮部宣布結束市級應急響應。

　　7 后期處置

　　7.1 善后處置

　　7.1.1 應急費用清算

　　縣財政局會同有關部門對應急動用縣儲備糧或縣儲備糧不足時，經縣政府批準需要進口、采購、征用、加工、供應、運輸等不同品種糧食所發生的本金、價差、貸款利息和費用等開支進行審核后，及時進行清算。對應急動用糧食占用的貸款，由縣發展改革局會同縣財政局和農發行繁峙縣支行等有關部門、單位及時清算，收回貸款本息。

　　7.1.2 應急能力恢復。

　　根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，在一年內，及時采取促進糧食生產、加強糧食收購或適當進口等措施，補充各級儲備糧和商品庫存，在一年內恢復應對糧食應急狀態的能力。

　　7.2 總結評估

　　糧食應急響應結束后，縣指揮部要組織成員單位對應急處置情況和效果進行全面梳理，總結經驗，吸取教訓，進一步修訂、完善糧食應急預案。

　　8 應急保障

　　8.1 物資保障

　　8.1.1 糧食儲備

　　按照《忻州市人民政府辦公廳關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》，落實縣級糧食儲備計劃，完善儲備糧管理制度，并根據調控需要，保持必要的商品周轉庫存，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調節物資和資金。

　?。?）縣發展改革局會同縣財政局、農發行繁峙縣支行進一步優化縣級儲備糧布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例。重點保證工礦區、缺糧地區動用縣儲備糧需要。根據國家、省、市有關要求和應急需要，縣政府要建立并達到10天市場供應量的應急成品糧和小包裝食用油儲備，確保全縣應急狀態下的應急調控。

　?。?）所有糧食經營企業和經營者都要按照《中華人民共和國突發事件應對法》《糧食流通管理條例》等法律、法規的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔《山西省糧食經營者最低最高庫存量標準》（晉政發〔2010〕104號）所規定的最高、最低庫存量義務。

　?。?）各有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查，確保企業庫存數量真實、質量良好、儲存安全。

　　8.1.2 糧食應急保障系統

　　進入糧食應急狀態后，在縣指揮部的指揮協調下，有關應急糧食加工、運輸及成品糧供應，主要由有關部門通過市、縣糧食應急系統組織實施?？h政府要根據應急需要，建立健全糧食應急保障系統。

　?。?）建立糧食應急加工系統?？h政府要結合實際，按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急需要，掌握聯系和扶持一批靠近糧源及重點銷區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業，承擔應急糧食加工任務。應急響應啟動后，縣內加工能力不能滿足需求時，縣發展改革局可根據需要，直接從省內外調入面粉或食用油。

　?。?）建立糧食應急供應系統。根據城鎮居民及城鄉救濟需要，健全和完善糧食應急銷售和發放網絡?？h發展改革局要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務。

　?。?）建立糧食應急配送和儲運系統?？h直有關部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，利用和整合社會資源，建設糧食應急配送和儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧油要優先安排計劃、優先運輸，確保應急糧食運輸暢通。

　?。?）縣發展改革局應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握應急企業動態。應急加工和供應企業名單要報縣發展改革局備案，并根據加工經營情況及時調整。糧食應急響應啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。

　　8.2  資金保障

　　縣發展改革局、縣財政局要安排專項資金，扶持糧食應急加工、應急供應和應急儲運能力建設?？h政府要落實資金，充分利用好農業政策性信貸資金，加強本行政區域糧食應急加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

　　8.3  交通運輸保障

　　要協調應急狀態下運送應急糧食物資所需的公路運力，確保公路運輸通行。要依法建立糧食應急狀態下交通運輸工具的征用程序，確保應急糧食能夠及時、安全送達。根據事態發展和形勢需要，縣指揮部可報請縣政府下達指令強制執行。

　　8.4  通信保障

　　8.4.1  縣糧食應急工作指揮部成員單位要向縣指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時進行更新，變更后要及時通知成員單位，保證24小時通信暢通。

　　8.4.2縣工信局應協調相關通信運營部門保障糧食應急監測信息傳遞的暢通，確保復雜情況下能夠及時準確地傳遞糧食應急信息。

　　8.4.3  充分利用現有資源、設備，完善糧食應急狀態下數據共享平臺，完善部門間災情共享機制。

　　8.5  培訓、演練和宣傳

　　縣政府要建立健全處置糧食突發事件管理制度，對負有處置糧食突發事件職責的工作人員定期進行培訓，并結合日常工作開展演練，盡快形成一支熟悉業務、善于管理、能夠應對各種突發事件的專業化隊伍，保障應急措施的貫徹落實。建立新聞宣傳快速反應機制，利用各種媒體宣傳應急法律法規，形成正面引導、及時報道的輿論環境。

　　8.6  獎勵和處罰

　　對出色完成應急工作、在完成任務中表現突出的單位和個人由縣政府根據有關法律、法規和規定給予表彰和獎勵。因玩忽職守、失職、瀆職、拒不執行應急規定、擾亂糧食應急工作，對糧食應急工作造成危害的單位和個人，依法依規予以責任追究和處罰。

　　8.7網絡輿情安全保障

　　加強涉及我縣糧食安全領域的網上輿情信息監測，協助主管部門在網上開展警示宣傳和辟謠工作。

　　9 預案管理

　　本預案由縣發展改革局負責制定和修訂，并負責解釋。

　　本預案自印發之日起施行。

　　10  附則

　　10.1  名詞解釋

　　本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因，引起糧食供求關系變化，在較大范圍內出現群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

　　原糧：指小麥、稻谷、玉米等未加工的糧食。

　　成品糧：指加工后的面粉、大米、小米、玉米面等。

　　儲備糧：指各級人民政府儲備的用于調節本行政區域糧食供求總量、穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

　　本預案涉及到的數量以上的都含本數量，以下的都不含本數量。