各鄉（鎮）人民政府，經濟技術開發區管委會，縣政府各局、辦、中心：

　　現將《繁峙縣營商環境創新提升行動方案》印發給你們，請結合工作實際，嚴格遵照執行。

　　繁峙縣人民政府辦公室

　　2022年12月15日

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　　繁峙縣營商環境創新提升行動方案

　　為全面創優營商環境，激發高質量發展新活力，根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》《優化營商環境條例》《山西省優化營商環境條例》《山西省營商環境創新提升行動方案》《忻州市落實“五有”套餐創優營商環境配套實施方案（暫行）》《繁峙縣落實“五有”套餐創優營商環境配套實施方案（暫行）》有關要求，結合我縣實際，制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神和黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會精神，圍繞更好服務全方位推動高質量發展目標，以市場主體需求為導向，以企業群眾滿意度、獲得感為標準，堅持鍛長補短，堅持強優爭先，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平深化改革創新，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，加快打造“三無”“三可”營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，為全方位推動高質量發展提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　全面深化改革，推動太忻一體化經濟區營商環境協同發展，加快構建跨區域“一網通辦”協同辦理模式，探索跨區域項目統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦工作機制，持續深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，努力把繁峙打造成生產生活性價比最優的精品縣城，吸引更多市場主體來繁峙投資發展。

　　三、重點任務

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　　1.破除妨礙公平競爭的不合理限制。全面清理資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機制，推進實施第三方評估，加大反壟斷、反不正當競爭執法力度。清理規范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。

　　2.建立營商環境法治保障共同體。暢通政策制度設計、執行、反饋溝通渠道，發現、研究、解決優化營商環境制度性瓶頸和體制機制問題，為法治化營商環境建設提供智力支持。配合做好《山西省優化營商環境條例》貫徹實施情況執法檢查。全面清理與優化營商環境要求不一致的政府規章、行政規范性文件。

　　3.開展市場主體法律顧問服務試點。探索開展市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋試點，為所有市場主體提供公益性、基礎性、普惠性法律顧問服務，逐步實現全縣全覆蓋。整合公共法律服務資源，推進鄉鎮公共法律服務工作站規范化建設。實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛。

　　4.加強市場主體合法權益保護。依法、平等、全面保護企業家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。強化執法監督，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業和投資人犯罪案件，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。

　　5.優化招標投標政府采購服務。清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標活動中要求投標單位必須在項目所在地設立分支機構等排斥外地投標人的行為。全面實施政府采購項目采購意向公開，探索招標計劃提前發布制度。積極推動招投標和政府采購全流程電子化交易。支持企業采用保函形式繳納保證金。貫徹落實支持中心企業發展相關政策，鼓勵采購人提高中小微企業預留份額和預付款比例，加大價格評審優惠力度。

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　　6.開展極簡審批行動。進一步壓減工業生產許可證，清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施。試點一批投資項目免予技術評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環保、生產、生命財產安全的企業投資項目及實施承諾制辦理的政府服務、區域綜合評估項目，原則上不再組織技術評審，實行設計人員終身負責制。探索一批智慧審批服務，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，優化提升市場主體審批服務體驗。配合市級推進“全域通辦”。根據市級編制的“全域通辦”事項清單，重點在企業登記、辦稅繳費、不動產登記等領域，通過全程網辦、代收代辦等方式，逐步實現全部政務服務事項在全縣各鄉鎮任一政務服務站點均可辦理。配合市級與太原市共同推進兩市政務服務一體化，推進“區域協辦”，建設線上服務專區、線下服務專窗，建立協同會商機制。

　　7.便利市場主體準入和退出。深化企業開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”，將登記注冊、公章刻制、發票申領及銀行、社保、醫保、公積金開戶納入全流程管理，深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業一證”改革，探索“多業一證”審批模式。完善市場主體退出府院聯動機制，進一步簡化市場主體程序。開展市場準入、退出綜合效能機制，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。

　　8.推行證照“自動延期”服務。因疫情影響無法正常辦理證照延續、變更，且申請人承諾許可、生產、經營等條件未發生變化的，可延期3至6個月完成有關許可的延續、變更手續。

　　9.設置“辦不成事”反映窗口。在政務大廳設置“辦不成事”反映窗口，主要負責協調解決企業群眾到全縣各黨政職能部門和公共服務單位辦事時，未能順利辦成的事項。同時通過電話和短信告知承辦單位工作人員，承辦單位開始承辦，辦結后通過協調解決，回復辦事人辦結，形成轉辦、承辦、回復工作閉環。讓“能辦事、好辦事，快辦事、辦成事”成為繁峙縣營商環境的標配。

　　10.提高線上線下政務服務能級。建立政務服務“全程網辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業群眾網上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉變，讓線上“進一網、能通辦、一次不用跑”、線下“進一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態。

　　11.優化知識產權保護和服務。配合好省“打擊知識產權侵權專項行動”，建立健全知識產權全鏈條服務和快保護體系。完善知識產權市場化定價和交易機制，開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，強化“政企銀保服”聯動，推進知識產權質押融資、保險、證券化。

　　12.優化納稅人申報繳費服務。推進“十一稅合一”申報、小微企業按季度申報。全面推行電子發票（票據），推進無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。進一步優化納稅繳費流程、精簡申報材料、擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍。

　　13.探索“區塊鏈+政務服務”應用。推進“區塊鏈+職業技能培訓”“區塊鏈+工傷保險一體化”國家區塊鏈創新應用試點，探索區塊鏈技術在政務服務、衛生健康、交通物流、會計、統計等領域的應用。

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　　14.建立信用分級分類監管制度。在市場監管、稅務、工程建設、招標投標、政府采購、生態環境、礦產資源、能源等重點領域率先開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，推進跨地區信用標準互認、信用信息交換共享和聯動獎懲。

　　15.健全完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、“互聯網+監管”為主要應用的新型綜合監管機制。依托省“互聯網+監管”系統，建立跨部門的聯動響應和協同監管機制，實現“一處發起、全網協同”。推進職業技能培訓、房屋建筑類建設項目綜合監管“一件事改革”，建立交通運輸新業態協同監管機制，實現企業群眾“有求必應”、政府部門“無事不擾”。

　　16.探索更具彈性的包容審慎監管。推行柔性執法，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。在市場監管、文化執法、勞動監察、生態環境等領域實施以信用報告代替辦理無違法違規證明。

　　17.強化重點領域全鏈條監管機制。探索建立重點監管清單制度，明確重點監管事項、程序、方法等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，守住質量和安全底線。加強互聯網醫療執業行為評審評價，強化醫師執業行為監管。

　　18.探索企業重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規范，加強市場監管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產重整企業開展信用修復，及時調整信用限制和懲戒措施。

　　19.健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”制度，持續開展政務失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。建立健全政府清欠工作機制，做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作。建立政務誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務誠信評價，主動維護政府誠信。建立健全政務誠信訴訟執行協調機制。

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　　20.打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執行落實、修訂完善到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。運用好省涉企政策云平臺，推行認定類、指標達成類等政策“頂格優惠”“免申即享”。規范中介服務管理，全面公開中介服務事項名稱、所涉審批事項名稱、設定依據、實施機構、辦結時限、工作流程、申報條件、是否收費及收費標準等。

　　21.打造企業全生命周期服務鏈。聚焦企業從注冊登記和生產經營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產權、法律等服務，以及注銷或者破產等全生命周期事項，分類梳理編制服務事項清單，整合推出一批“企業全生命周期”服務標準套餐。

　　22.打造項目全生命周期服務鏈。推進全省一體化在線政務服務平臺深度融合投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統、自然資源“三級聯辦”系統，實現項目全程電子化申報、全程不見面審批、全程可追溯監管。推動重大項目、重點工程“首席服務秘書”制度，實行省市縣級重點投資項目包聯責任制。

　　23.打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業、住房、醫療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。

　　24.打造基本公共服務普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。持續開展不動產登記“清零”行動，推進不動產登記、交易、繳稅“一網通辦”“一窗辦理”。完善動產和權利擔保統一登記制度。增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫療保險制度，解決好就醫難、報銷難問題。逐步實現電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在全市不同醫院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。率先在太原、忻州兩市區域內取消異地就醫備案。進一步拓展以社會保障卡為載體“民生+N”應用服務。配合推動太原、忻州兩市跨市域“購房提取住房公積金”率先實現全程網辦。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區“15 分鐘健身圈”。

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　　25.深化“承諾制+標準地+全代辦”改革。堅持政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲，進一步拓展延伸企業投資項目承諾制范圍。落實《山西省“標準地”改革工作指引》，省級及以上開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地比重不低于80%，探索推進生產性服務業“標準地”改革。深化“多規合一”“多測合一”、聯合驗收改革，推進涉審中介服務事項改革，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務。研究制定優化小型社會投資簡易低風險項目審批服務制度，推動“成交即發證”“交地即開工”“竣工即登記”。

　　26.建立以市場為導向的創新要素配置體系。健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。大力支持在繁企業開展職務科技成果權屬混合所有制改革，發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創新、創造、創業，改進科技項目組織管理方式。

　　27.優化市政公用設施接入服務。推進水電氣網聯動報裝改革，全面整合水電氣網各項公用服務事項、業務流程，統一入駐政務大廳專窗和“三晉通”App 專欄，提供報裝、維修、過戶、繳費、查詢等網辦業務，實現市政公用接入服務一次申報、一網通辦、一站辦結。對接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的實行告知承諾管理，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。

　　28.便利市場主體融資服務。持續推進“政銀企”常態化對接，創新信用貸款產品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應用。探索財政、社保、公積金、稅務、水電氣網等公共數據及各類信用信息依法依規向金融機構開放。推動在河銀行機構和涉信貸有關部門簡化申請材料、壓縮辦理時限、提高服務效率。推動區域性股權改革創新，為私募股權持有人提供流動性支持和退出渠道。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。健全繁峙縣優化營商環境工作領導小組及辦公室工作規則，組建工作專班，定期研究調度、定期督查通報、定期評估考核全縣營商環境創新提升行動推進落實情況。完善各部門主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，夯實主要負責同志作為優化營商環境第一責任人的履職評價。有關單位要細化實施方案，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的措施清單，并報縣營商辦。

　?。ǘ娀畔⒅?。深入推進數字政府建設，加快政府治理數字化轉型，充分發揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。加快系統間互聯互通和數據共享范圍，推動實現電子證照、政務數據多地域授權和場景授權。深化縣政務信息資源數據共享交換平臺建設，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發利用能力，為創優營商環境提供堅實信息保障和數據支撐。

　?。ㄈ娀麄髋嘤?。將營商環境宣傳推介納入全縣宣傳工作重點，全面系統開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境主題宣傳活動。充分利用“網、微、屏、端”等新媒體，講好繁峙改革故事，宣傳繁峙營商典型，提升繁峙營商環境建設品牌知名度。在政府及政府部門門戶網站開設“三無”“三可”營商環境建設專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營商環境大講堂”，開展專題業務培訓，組織進企業、進廣場、進社區宣傳活動，提高優化營商環境政策舉措、改革成效市場主體覆蓋面、知曉率、可及度。

　?。ㄋ模娀綄Э荚u。加強對營商環境創新提升行動的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。創新考核評估方式，突出市場主體感受度和政策落實，運用國家營商環境評價指標體系，對各部門開展年度考評。強化考評結果應用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環境的，依紀依法向有關部門移交問題線索。

　　附件：繁峙縣營商環境創新提升改革事項清單.docx